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| 生態(tài)環(huán)境部辦公廳函 環(huán)辦廳函[2018]377號 |
機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位:
《生態(tài)環(huán)境部落實(shí)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)實(shí)施方案》（見附件）已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：生態(tài)環(huán)境部落實(shí)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)實(shí)施方案
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月28日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）。
附件
生態(tài)環(huán)境部落實(shí)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)實(shí)施方案
2018年，生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則、2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公眾關(guān)切，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效，不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國。
一、推進(jìn)落實(shí)“五公開”
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和重大措施、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域政府信息“五公開”，將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理、會議辦理程序。機(jī)關(guān)部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由；機(jī)關(guān)部門起草政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由。對涉及重大民生事項(xiàng)的會議議題，制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；已公開征求意見的，說明意見收集和采納情況。部務(wù)會議、部常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公開。
二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開力度
?。ㄒ唬┲醒氕h(huán)境保護(hù)督察信息
圍繞督察進(jìn)駐、反饋、整改三個環(huán)節(jié)，及時公開相關(guān)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。督促被督察地方政府按要求公開群眾舉報生態(tài)環(huán)境問題的查處情況，傳導(dǎo)壓實(shí)和推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。第一時間向社會公布公開約談地方政府等有關(guān)情況。
（二）環(huán)境質(zhì)量信息
加強(qiáng)全國及重點(diǎn)區(qū)域、省市級空氣質(zhì)量預(yù)報體系建設(shè)和區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警水平，全面開展全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，向社會發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時數(shù)據(jù)和預(yù)測預(yù)報信息。
進(jìn)一步完善地表水國控斷面采測分離、加快水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，健全環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測信息公開，及時公開《水污染防治行動計劃》工作進(jìn)展情況，公布主要流域、集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息和城市黑臭水體整治信息。做好近岸海域水質(zhì)、海水浴場、入海排污口等海洋環(huán)境信息公開工作。
加強(qiáng)《土壤污染防治行動計劃》進(jìn)展情況、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)等信息公開，及時發(fā)布大中城市固體廢物年報；及時公布核與輻射環(huán)境質(zhì)量信息。
（三）行政審批信息
做好環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品、固體廢物等各類行政審批事項(xiàng)依據(jù)、受理、審批，以及核與輻射安全行政許可程序及頒發(fā)的許可證件等信息公開。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及其管理信息公開，及時在部政府網(wǎng)站公開環(huán)境影響評價審批的受理、擬批復(fù)和批復(fù)信息。除涉密項(xiàng)目外，全本公開環(huán)評報告和批復(fù)文件。及時公開新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記審批、限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物審批情況。定期公開傾倒區(qū)使用、廢棄物傾倒許可證發(fā)放、疏浚物傾倒量等信息。
按程序公布國家級自然保護(hù)區(qū)晉升、調(diào)整和面積、范圍信息。及時公開國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相關(guān)信息。督促指導(dǎo)地方適時公開生態(tài)保護(hù)紅線。
加強(qiáng)全國排污許可管理信息公開，依照《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定向社會公開排污單位申請信息、已核發(fā)排污許可證信息；支持地方組織開展排污口規(guī)范化建設(shè)管理，整合排污口基本信息和許可要求、實(shí)時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及移動執(zhí)法的檢查記錄等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。
?。ㄋ模┉h(huán)境監(jiān)管信息
向社會公布全國主要污染物年度排放情況；加大對排污單位監(jiān)測信息公開情況的監(jiān)督檢查力度，及時通報有關(guān)情況。督導(dǎo)地方及時公開重點(diǎn)排污單位名錄，結(jié)合落實(shí)控制污染物排放許可制及“雙隨機(jī)一公開”制度，做好重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測及聯(lián)網(wǎng)工作，公開各地區(qū)重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行及信息公開的抽查情況。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開督導(dǎo)。根據(jù)工作進(jìn)展，及時公開大氣污染防治專項(xiàng)督查、長江經(jīng)濟(jì)帶和全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動、城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動、“清廢行動2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動等各專項(xiàng)執(zhí)法檢查有關(guān)情況。定期公開重點(diǎn)案件督辦和掛牌督辦案件、我部行政處罰及全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息。
公開民用核安全設(shè)備、核安全特種人員監(jiān)管信息及核安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況和國際核事件分級（INES）1級及以上核與輻射安全事件（事故）信息。按程序公布單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降情況，以及應(yīng)對氣候變化政策與行動等信息。
（五）投訴舉報處理和突發(fā)環(huán)境事件信息
指導(dǎo)地方做好重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件信息公開工作。定期通過部政府網(wǎng)站、中國環(huán)境報和“12369”環(huán)保舉報熱線網(wǎng)站發(fā)布“12369”受理的群眾舉報情況、特點(diǎn)分析及重點(diǎn)案件督辦情況等信息。按規(guī)定公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。
三、強(qiáng)化“放管服”改革信息公開
?。ㄒ唬┳龊脵C(jī)構(gòu)改革相關(guān)權(quán)責(zé)清單公開
及時公開生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定以及并入的行政許可事項(xiàng)等有關(guān)信息，按要求做好機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化工作過程中的信息公開，接受社會監(jiān)督制約，推進(jìn)依法履職。
（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
推進(jìn)審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事延伸，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，開展在線行政審批系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，推動實(shí)現(xiàn)“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)，讓信息多跑路，方便公眾網(wǎng)上辦事。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”門戶與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳融合，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式有機(jī)結(jié)合的公共服務(wù)平臺。嚴(yán)格落實(shí)行政審批大廳服務(wù)工作各項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)文明、禮貌、規(guī)范服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為辦事企業(yè)和公眾提供規(guī)范有序、高效便捷的政務(wù)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)行政審批許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
梳理行政審批事項(xiàng)及其辦事指南、流程，明確辦事流程各環(huán)節(jié)名稱、時限和反饋結(jié)果，細(xì)化申請表格和填寫示范、錯誤案例，完善常見問題解答，簡化申報材料，精簡審批環(huán)節(jié)時間。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作。
四、加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切
?。ㄒ唬┘皶r發(fā)布信息
落實(shí)例行環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施等信息，做好重污染天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)對信息公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切；圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，及時公布《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》及大氣污染防治工作進(jìn)展、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施、生態(tài)環(huán)境行政管理與監(jiān)督執(zhí)法、長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)等情況，向社會公眾傳遞及時、準(zhǔn)確、權(quán)威信息。關(guān)注并回應(yīng)社會焦點(diǎn)熱點(diǎn)，釋疑解惑，凝聚和增進(jìn)共識，形成推動踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式的合力。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策解讀
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要政策措施、法規(guī)規(guī)章解讀宣傳力度。重要政策出臺時，解讀方案應(yīng)與文件同步起草、一并報批，相關(guān)解讀材料在部政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體同步發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，對涉及企業(yè)、群眾利益的相關(guān)政策文件，承辦司局應(yīng)通過新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式深度解讀宣講。組織開展政策解讀分析評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀實(shí)效。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
健全完善輿情監(jiān)測與回應(yīng)工作機(jī)制，對涉及生態(tài)環(huán)境的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)測分析研判，及時回應(yīng)輿論關(guān)切。充分發(fā)揮中央新聞媒體及我部政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信矩陣群、客戶端等新媒體和傳統(tǒng)媒體作用，形成聯(lián)動效應(yīng)。密切關(guān)注因涉及公眾切身利益以及環(huán)境突發(fā)事件等引發(fā)的重大輿情，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，防止誤解誤讀。
五、推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化
?。ㄒ唬┙∪?wù)公開制度
學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《政府信息公開條例》，及時修訂完善《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，強(qiáng)化涉及公共利益的政府環(huán)境信息強(qiáng)制性披露。加強(qiáng)政府信息公開前保密審查，依法保護(hù)個人隱私。做好對公開內(nèi)容表述、公開時機(jī)、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。圍繞機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開目錄體系建設(shè)，更新我部主動公開基本目錄，依法確定公開事項(xiàng)、具體內(nèi)容、責(zé)任單位，完善各部門“五公開”主體、內(nèi)容、時限、方式等，科學(xué)、全面、系統(tǒng)、精確編制公開內(nèi)容，不斷提升主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）落實(shí)國務(wù)院辦公廳試點(diǎn)要求，做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，梳理公開事項(xiàng)，規(guī)范公開工作流程，完善政務(wù)公開方式。研究探索對地方生態(tài)環(huán)境部門信息公開進(jìn)行考核評估。
?。ǘ┩晟破笫聵I(yè)單位信息公開制度
修訂《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，加大企業(yè)環(huán)境信息公開督導(dǎo)檢查力度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開工作。探索建立全國集中統(tǒng)一的企業(yè)信息公開平臺管理與應(yīng)用模式，規(guī)范排污單位環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享與集中發(fā)布，全面、及時、準(zhǔn)確公開排污單位環(huán)境信息，方便管理部門和公眾查詢、監(jiān)督。會同國務(wù)院有關(guān)部門完善上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。深入推進(jìn)環(huán)境公共設(shè)施、排污單位向周邊社區(qū)居民和公眾開放。
（三）完善信息公開平臺建設(shè)
進(jìn)一步拓寬信息公開渠道，做好政務(wù)服務(wù)大廳、部政府網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、新聞發(fā)布會等平臺建設(shè)，通過部政府網(wǎng)站、公報、廣播、電視、報紙、新媒體等多種方式公開政府信息，增強(qiáng)政府工作透明度。加強(qiáng)部政府網(wǎng)站互動欄目建設(shè)，為公眾答疑解惑，便于公眾第一時間獲悉最新生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策、法律法規(guī)和政務(wù)資訊。
（四）依法規(guī)范做好依申請公開工作
暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾申請信息的權(quán)利，規(guī)范答復(fù)依申請信息公開。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動公開的，及時主動公開。依法做好依申請公開行政復(fù)議、訴訟工作。
六、加強(qiáng)組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各部門、各部屬單位要高度重視，在部政府信息與政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好政府信息與政務(wù)公開工作，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位，以工作質(zhì)量和實(shí)際成效做到經(jīng)得起社會公眾和第三方評估。
（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分級分層組織開展全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)公開工作人員培訓(xùn)，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平。
（三）加強(qiáng)激勵約束。強(qiáng)化政務(wù)公開工作考核評估，把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，結(jié)合黨風(fēng)政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)，加大政府信息與政務(wù)公開工作監(jiān)督檢查力度。
機(jī)關(guān)各部門、各部屬單位要結(jié)合自身職責(zé)和工作實(shí)際，認(rèn)真深化細(xì)化，抓好貫徹落實(shí)，形成亮點(diǎn)特色。機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對部屬單位的歸口指導(dǎo)，及時跟蹤問效落實(shí)情況。
來源：生態(tài)環(huán)境部
