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處理成本高昂、處罰邊界模糊、監(jiān)管漏洞眾多……我國大量工業(yè)危險廢棄物通過地下黑市交易被層層轉包，最終通過暗管直接傾倒在廢棄礦井、江河中，成為當前環(huán)境治理難題中的頑疾
近期，《望》新聞周刊記者隨環(huán)保部督查中心在多地的巡查中發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)危險廢棄物處理能力不足、價格高昂，引發(fā)危廢層層轉包以致黑市交易猖獗，造成大量危廢物最終直接排入地下。
本刊記者在調研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡已成為這類黑市的重要平臺，輸入“化工危廢”可以找到數(shù)十個危廢物倒賣的QQ群，這些群動輒數(shù)百人，已形成龐大產業(yè)鏈。環(huán)保部華東環(huán)保督查中心一位負責人介紹，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這些群日交易量動輒幾十萬元，甚至上百萬元。
受訪的督查人員表示，一些企業(yè)將危廢交給無資質企業(yè)或個人，一噸僅花費三五百元，少付近九成環(huán)保費用。而大量危廢被層層轉包后，最終通過暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對土壤和水體造成嚴重污染。
“我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產生的數(shù)千萬噸危廢物，按規(guī)定須交予有資質的環(huán)保企業(yè)處理，成本平均五六千元每噸。”受訪的督查人員對本刊記者表示，“但一些企業(yè)不愿承受昂貴的處理成本，就以超低費用將危廢物私下轉交給無資質的企業(yè)或個人，后者多通過違法方式處理，譬如偷排、非法傾倒。”
多位受訪官員和專家認為，環(huán)保部門宜盡快和公安等相關部門統(tǒng)籌協(xié)調開展打擊工業(yè)危險廢棄物黑市交易的專項治理行動，把長期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來，督促其指定處置方案，規(guī)定整改期限。同時，加快相關監(jiān)管規(guī)則的修訂和完善，堵住工業(yè)危險廢棄物直排的制度漏洞。
地下黑市交易愈演愈烈
今年１月中旬，湖南懷化市環(huán)保和公安部門查處一起危廢物案件，現(xiàn)場查封已拆解及未拆解蓄電池近80噸，是當?shù)亟贽k理的最大一起非法處置廢舊電池案件。違法者是一家無證金屬加工企業(yè)，其主要業(yè)務是收集和拆解廢舊電池，拆出的鉛板、鉛膏和塑料外殼外售，廢酸和拆解產生的廢水通過未經(jīng)防滲處理的滲坑排放。
這起被稱為今年湖南環(huán)境違法第一案的案件正是當下非法處理危廢品的縮影，作為對環(huán)境有重大影響的一種廢棄物，像廢酸、廢油、實驗室廢物這種危險廢棄物的處置本來具有嚴格的程序和標準。但由于監(jiān)管上的乏力等復雜因素，類似于上述偷排、違法傾倒現(xiàn)象呈現(xiàn)出日益嚴重的趨勢，并催生出相關黑市交易，進一步加大了監(jiān)管和打擊的難度。
“一些小礦區(qū)對危廢物來者不拒，在收取幾百塊錢費用后，就會有人帶著客戶找到廢棄礦井，直接將之傾倒掩埋?！币晃皇茉L者對《望》新聞周刊記者說。相比固體危廢物，液體危廢物收費較低，因為能沿著井道源源不絕滲入地下。
譬如，2013年，江蘇常隆農化有限公司等６家企業(yè)將生產過程中產生的危險廢物廢鹽酸、廢硫酸總計超過2.5萬噸，通過地下黑市僅以每噸20～100元不等的價格，交給無危險廢物處理資質的企業(yè)偷排進泰興市泰運河、泰州市高港區(qū)古馬干河中。
工業(yè)危廢物一旦造成污染，再修復則困難異常。常州是本刊此次調研的目的地之一，在常州市新北區(qū)龍虎塘街道、通江路與遼河交接處，占地約400畝的“毒地”原為化工企業(yè)舊址。2010年，江蘇常隆化工有限公司全面完成整體拆遷，但企業(yè)長期跑冒滴漏的化工危廢，導致常隆地塊閑置至今。
常州市環(huán)保局相關負責人對本刊記者說，當?shù)卣噲D投入上億元修復常隆地塊污染土壤，但由于修復過程中散發(fā)異味大，周邊學校家長反對聲強烈，土壤修復工作只得暫時擱置。
作為環(huán)保部督辦案件之一，靖江市污染場地填埋的疑似危險廢棄物填埋總量約5000噸。經(jīng)專業(yè)測算，處理修復相關廢料即便花較大代價使用先進的工藝，也至少需要五年時間。
更加令人擔憂的是，中西部等部分地區(qū)在承接東部轉移的化工產業(yè)時，由于工業(yè)危廢物處置跟不上，正在重蹈覆轍。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關產業(yè)自東向西轉移趨勢已經(jīng)比較明顯?！笆濉币詠?，環(huán)保部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的80%。
多位受訪者表示，如果統(tǒng)籌處理不好，中西部地區(qū)有可能重復東部一些地區(qū)工業(yè)危廢污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部地區(qū)是我國生態(tài)屏障和“水塔”，環(huán)境容量相對較小，如果發(fā)生重大污染問題，其影響更為惡劣。
四大癥結導致監(jiān)管乏力
工業(yè)危廢物的偷排和非法處理暴露了危廢處理監(jiān)管乏力的窘境和混亂的管理秩序，綜合多位受訪者的分析，造成這一現(xiàn)實的原因主要有以下幾點——
其一，環(huán)保設施供給不足和化工生產能力的不匹配造成工業(yè)危廢物處理價格高昂，讓不少企業(yè)難堪重負。目前，常州當?shù)靥幚硪粐嵨U物的費用超過8000元，上海則漲到10000元以上。
據(jù)《望》新聞周刊記者了解，化工產品原材料投入產出比約是1.3:1～1.5:1，即生產一噸成品，將產生300～500公斤危廢物，醫(yī)藥行業(yè)危廢產生比例更高，但只有小部分危廢物能按相關環(huán)保標準處理。
其二，執(zhí)法不嚴造成工業(yè)危廢物監(jiān)管難以落到實處。在危廢物污染事件中，受罰的常常是抓獲的交易者、運輸工，而危廢物產生單位，轉包、傾倒企業(yè)負責人則時常得不到應有的懲罰。對此，中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)說，任何企業(yè)違法都有具體人執(zhí)行，如果僅僅處罰直接責任人，不處罰企業(yè)負責人，難以遏制危廢物交易。
其三，部分省份工業(yè)危廢物檢測力量薄弱也造成監(jiān)管上的力不從心。譬如，在部分相對欠發(fā)達中西部省份發(fā)現(xiàn)危廢物，需送到東部沿海省份官方認定的機構檢測，需要花幾個月才能出結果，由此貽誤執(zhí)法良機。
甚至還有個別地區(qū)阻礙環(huán)境執(zhí)法，2015年下半年，環(huán)保部督查人員和地方環(huán)保部門一起去東部某市督查一家顏料生產企業(yè)，發(fā)現(xiàn)臺賬登記危廢總量與理論總量有明顯出入。這位國家環(huán)保督查人員在企業(yè)內巡查，發(fā)現(xiàn)空曠處有地方長了草，有地方?jīng)]長草，當即叫來挖掘機刨開地面，發(fā)現(xiàn)大量含醌的有機胺。
“挖出來的危廢物，中心人員估算有十來噸，但地方環(huán)保人員說只有兩三噸。這種情況下，地方同志堅持他們的判斷，我們也只能做做筆錄，沒辦法跟進?！眳⑴c督查的這位環(huán)保人士說，類似情況并非個案。
其四，工業(yè)危廢物相關規(guī)定粗線條也不利于發(fā)揮監(jiān)管力量。泰州市公安局環(huán)保支隊支隊長朱金華介紹，他們在處理泰興1.6億元危廢物非法傾倒案時發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)倒賣廢酸，但辯稱廢酸不是危廢物，而是下游企業(yè)的工業(yè)原料。對于這一說法，相關條例并未作出區(qū)分細則，基層在執(zhí)法過程中常常遭遇困境。
聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌監(jiān)管力量
在接受《望》新聞周刊記者采訪時，環(huán)保部華東督查中心五處處長徐亦鋼認為，當前宜盡快啟動建設一批危廢處理中心，東部地區(qū)亟需還清歷史欠賬，中西部地區(qū)宜盡快根據(jù)布局的化工生產能力配套相應危廢處理能力，降低危廢物處理價格。
工業(yè)原料品登記制度也應盡快完善。徐亦鋼建議，進一步要求化工企業(yè)在質監(jiān)部門明確登記產品中含有的所有主要物質，并明確說明產業(yè)的適用范圍，建立較為完備的責任溯源機制，嚴格執(zhí)行《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》，完善危廢動態(tài)管理信息系統(tǒng)，強化企業(yè)入市申報數(shù)據(jù)的主體責任，做到去向可追蹤、責任可倒查。
當然，關鍵的措施還是要提高執(zhí)法的效率和效果。常州市環(huán)保局副局長吳軍認為，工業(yè)危廢物認定本身不難，難在法院認可的有資質認定機構較少，國家對此宜盡快授權一批新機構有認定危廢物的資質，并縮短認定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時到位。
不止如此，下一步需要加強相關部門間的聯(lián)合執(zhí)法。長期以來，量大、類多、成分復雜是工業(yè)危險廢物管理的難點，而執(zhí)法力量薄弱、能力不足更是現(xiàn)實問題。以公安和環(huán)保為例，吳軍分析指出，公安機關和環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大，對此宜進一步明確在處理危廢物案件時，探索兩部門聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)線索后，兩方先期共同聯(lián)合出勤摸底，各自根據(jù)需求取證，完善證據(jù)鏈，形成對危廢物倒賣和傾倒行為的威懾。
在他看來，這個過程中，要明確環(huán)保系統(tǒng)內污染防治、固體廢物管理、監(jiān)測、監(jiān)查、應急、宣教等部門的危廢管理職責，加強內部協(xié)調，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
在此基礎上，王燦發(fā)建議，有必要加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，在全國范圍內開展危廢監(jiān)管專項行動，打擊黑市交易，加大有關企業(yè)法人的責任追究，依法規(guī)范相關方行為。文/《望》新聞周刊記者方問禹秦華江
來源：新華網(wǎng)
