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7月13日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》（白皮書）及《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2015-2017）》。最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)。
以下是最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新對(duì)《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》（白皮書）主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹。
2016年7月，最高人民法院發(fā)布了首部《中國(guó)環(huán)境資源審判》（白皮書），系統(tǒng)回顧了中國(guó)環(huán)境資源審判從初創(chuàng)探索逐步走向規(guī)范成熟的發(fā)展歷程，通報(bào)了全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作情況。一年來(lái)，各級(jí)人民法院按照最高人民法院部署，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，依法審理各類環(huán)境資源案件，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，不斷深化環(huán)境司法國(guó)際交流，開展了富有成效的工作，取得了新的進(jìn)展。
今天，我們發(fā)布2016至2017年度中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書，主要從四個(gè)方面介紹和展示一年來(lái)人民法院環(huán)境資源審判工作的開展情況和取得的成效。
《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》第一部分
第一部分介紹了人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的情況。
一是加強(qiáng)環(huán)境資源刑事審判工作，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為的打擊力度，保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。2016年7月至2017年6月，各級(jí)人民法院共審理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。2016年11月、12月最高人民法院與最高人民檢察院先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。2016年12月、2017年4月，最高人民法院先后發(fā)布包括騰格里沙漠污染系列刑事案件在內(nèi)的11起環(huán)境資源刑事典型案例。
二是加強(qiáng)環(huán)境資源民事審判工作，保障人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。2016年6月至2017年6月，各級(jí)人民法院共受理各類環(huán)境資源民事案件187753件，審結(jié)151152件。2017年2月，最高人民法院審判委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。2017年4月，最高人民法院發(fā)布4起環(huán)境資源民事典型案例。
三是加強(qiáng)環(huán)境資源行政審判工作，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。2016年7月至2017年6月，各級(jí)人民法院共受理各類環(huán)境資源行政案件39746件，審結(jié)29232件。2017年6月，最高人民法院發(fā)布2起環(huán)境資源行政典型案例。
《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》第二部分
第二部分介紹了人民法院依法維護(hù)公共利益和國(guó)家利益，依法審理環(huán)境公益訴訟案件和省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的情況。
一是依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。2016年7月至2017年6月，各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件57件，審結(jié)13件。2017年3月，最高人民法院制定《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟案件的審理規(guī)則。2017年3月、6月，最高人民法院先后發(fā)布兩批共計(jì)8起社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟典型案例，其中騰格里沙漠污染系列環(huán)境公益訴訟案被確定為指導(dǎo)性案例。
二是依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。2016年7月至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟案件791件，審結(jié)381件。受理審結(jié)案件數(shù)量較上一年度大幅上升。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)，最高人民法院積極探索，規(guī)范相應(yīng)程序規(guī)則。2017年3月，最高人民法院發(fā)布3起檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟典型案例。
三是探索審理省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境損害賠償案件是新類型的環(huán)境資源案件。各試點(diǎn)地區(qū)人民法院按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》以及《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》的要求，依法受理案件，積極探索審判規(guī)則。截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)人民法院共受理省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3件，審結(jié)1件。
《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》第三部分
第三部分介紹了人民法院推進(jìn)環(huán)境資源審判專門體系建設(shè)的情況。
一是推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2017年4月，各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個(gè)。其中，專門審判庭296個(gè)，合議庭617個(gè)，巡回法庭43個(gè)。環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個(gè)，增幅達(dá)71.3%。18個(gè)高級(jí)人民法院、149個(gè)中級(jí)人民法院和128個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭。
二是推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口審理。在集中管轄方面，各高級(jí)人民法院積極探索環(huán)境資源案件集中管轄模式。上海、河南、甘肅、海南等高級(jí)人民法院結(jié)合本地區(qū)環(huán)境資源特點(diǎn)，探索實(shí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃、跨流域集中管轄。在案件歸口審理方面，最高人民法院繼2016年實(shí)行環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式后，今年開始在第三巡回法庭探索實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)審理的“三合一”歸口審理模式。目前，已經(jīng)有11家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源案件“二合一”或者“三合一”歸口審理工作模式。
三是推進(jìn)構(gòu)建多元共治機(jī)制。一年來(lái)，最高人民法院通過(guò)聯(lián)合發(fā)布司法解釋、開展調(diào)查研究、構(gòu)建信息共享平臺(tái)等方式積極開展與最高人民檢察院、司法部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各高級(jí)人民法院也圍繞加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的銜接、構(gòu)建聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、完善司法鑒定機(jī)制等問(wèn)題，積極與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門溝通協(xié)調(diào)，為環(huán)境資源審判構(gòu)建有利外部環(huán)境。
《中國(guó)環(huán)境資源審判（2016-2017）》第四部分
最后一部分介紹了人民法院努力提升環(huán)境資源法治保障水平的情況。
一是參與環(huán)境立法，為提高立法質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。最高人民法院積極參與了《民法總則》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的制定工作。在最高人民法院的積極推動(dòng)下，2017年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《民法總則》第九條規(guī)定，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將綠色原則確定為民事活動(dòng)的基本原則。檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)期間，最高人民法院積極調(diào)研，會(huì)同最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出修改法律的建議，推動(dòng)2017年6月修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》增加檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事、行政公益訴訟的規(guī)定，為加強(qiáng)國(guó)家利益和公共利益的司法保障，依法審理檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案件提供了法律依據(jù)。
二是加強(qiáng)理論研究和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源司法保障。最高人民法院依托環(huán)境資源司法研究中心及理論基地、實(shí)踐基地，積極推進(jìn)環(huán)境資源審判理論創(chuàng)新，推出了以《司法專門化研究報(bào)告》為代表的一批重大理論研究成果。最高人民法院高度關(guān)注環(huán)境資源區(qū)域、流域治理，支持福建、江西、貴州等地國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定《最高人民法院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重大部署的意見》，在江西九江召開全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障座談會(huì)，在河北石家莊召開京津冀環(huán)境資源審判聯(lián)席會(huì)議并指導(dǎo)京津冀三地法院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議。
三是深化公眾參與。各級(jí)人民法院高度重視、全面落實(shí)公眾參與原則，持續(xù)推進(jìn)人民陪審員選任和環(huán)境資源審判專家?guī)鞓?gòu)建工作。廣泛開展巡回審判，強(qiáng)化裁判文書上網(wǎng)公開和環(huán)境公益訴訟案件受理、調(diào)解情況公告制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。在2017年“6.5”環(huán)境日期間，最高人民法院在中國(guó)法院博物館舉行“綠水青山就是金山銀山”環(huán)境資源審判成果展，分七個(gè)板塊集中展示了改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)環(huán)境資源審判工作取得的主要成就。各級(jí)人民法院共計(jì)召開新聞發(fā)布會(huì)26次，發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書16本，發(fā)布環(huán)境資源典型案例123個(gè)，向社會(huì)公眾開展環(huán)境保護(hù)集中宣傳教育活動(dòng)。
四是拓展對(duì)外交流。各級(jí)人民法院堅(jiān)持樹立人類命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體理念，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)環(huán)境資源法律制度的同時(shí)，充分尊重和適用中國(guó)簽署的國(guó)際公約、國(guó)際條約，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。2017年6月，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)會(huì)見聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克•索爾海姆一行，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境司法的國(guó)際交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。注意加強(qiáng)比較研究，分批派遣多名法官赴美國(guó)、英國(guó)、瑞典、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西、印度、菲律賓等具有鮮明環(huán)境司法特色的發(fā)展中國(guó)家開展環(huán)境司法國(guó)際交流。這些對(duì)外交流活動(dòng)，對(duì)于深化環(huán)境司法交流合作，拓展國(guó)際視野，打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，提升中國(guó)環(huán)境資源審判的國(guó)際影響力起到了良好推動(dòng)作用。
經(jīng)過(guò)各級(jí)人民法院一年來(lái)的共同努力，中國(guó)環(huán)境資源審判工作取得了很大的進(jìn)展。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境資源審判工作仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，工作機(jī)制和審判能力尚不能適應(yīng)專業(yè)化審判要求等問(wèn)題，未來(lái)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的進(jìn)程中，最高人民法院將指導(dǎo)各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)人類共同的家園而努力奮斗，以優(yōu)異的審判業(yè)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
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